La licitación internacional de Casupá ya está abierta y cuatro consorcios precalificados preparan sus ofertas, con vencimiento previsto para el 23 de noviembre de 2026. El pliego define qué incluye la obra, cómo se compararán las propuestas y qué garantías asumen los oferentes. OSE ha dicho que no adjudicará antes de obtener la autorización ambiental previa.
Un llamado para la presa y sus obras anexas
La → Licitación Pública Internacional N.º 27.250/2026, publicada por OSE en el sistema de la Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE), contrata la construcción de una presa sobre el arroyo Casupá y obras anexas. El alcance incluye obras civiles, equipos y materiales, así como trabajos de detalle necesarios para ejecutar los componentes viales y eléctricos del proyecto.
El contrato previsto también incluye tareas que continúan después de la construcción: elaborar y ejecutar el Plan de Gestión Ambiental y Social de Construcción, ajustar y aplicar el plan de llenado y seguimiento del embalse, preparar el manual de operación y mantenimiento y actualizar el plan de acción ante emergencias. El pliego fija un plazo de obra de 940 días calendario; la puesta en carga del embalse y la recepción definitiva tienen etapas propias, por lo que terminar la construcción no equivale automáticamente a disponer de la reserva operativa.
Precalificar habilita a competir, no adjudica la obra
Ocho consorcios participaron en la etapa inicial de precalificación. Cuatro superaron esa instancia y son los habilitados para presentar ofertas en el llamado actual. La precalificación verifica antecedentes y capacidad para competir; no les otorga el contrato ni obliga a OSE a adjudicar a alguno de ellos.
Según informó el presidente de OSE, Pablo Ferreri, los consorcios tienen hasta el 23 de noviembre de 2026 para presentar sus propuestas. La fecha fue prorrogada respecto del calendario inicial, de modo que conviene seguir las comunicaciones y aclaraciones que OSE publique en el registro oficial del llamado.
Presentar oferta sí genera compromisos para el oferente
La presentación de una propuesta no crea todavía un contrato de construcción entre OSE y el consorcio. Sin embargo, sí compromete al oferente en los términos del pliego. Para este llamado, la garantía de mantenimiento de oferta asciende a 200 millones de pesos uruguayos y debe cubrir un período mínimo de 225 días calendario desde la apertura. El pliego prevé su ejecución, entre otros supuestos, si el oferente retira la propuesta durante el período de mantenimiento o si el adjudicatario no constituye la garantía contractual, no contrata los seguros requeridos o no firma el contrato.
Esta diferencia aclara el alcance de lo dicho por Ferreri: cuando sostuvo que la licitación corre en paralelo con el trámite ambiental y que no genera una obligación para OSE hasta la adjudicación, se refirió a la obligación de contratar la obra. Los consorcios, en cambio, sí asumen deberes desde que presentan sus ofertas, incluido mantenerlas en las condiciones y el plazo establecidos.
Cómo se compararán las propuestas
El pliego establece que se adjudicará a la oferta de menor precio total de comparación entre las propuestas que cumplan los requisitos mínimos. El cálculo no consiste simplemente en mirar un precio global: incorpora los rubros cotizados, aportes por leyes sociales, tributos y los precios unitarios que OSE utiliza para comparar determinadas cantidades de obra. Por eso, la oferta de menor monto inicial no necesariamente será la de menor precio comparativo.
La administración primero debe verificar la admisibilidad y que cada propuesta satisfaga las exigencias técnicas, formales y económicas del llamado. Luego aplica la regla de comparación fijada en el pliego. Esta forma de selección, establecida antes de recibir las ofertas, permite que los consorcios conozcan las reglas con las que se decidirá la contratación.
El → Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF) establece que, cumplidos los controles constitucionales correspondientes, el contrato se perfecciona con la notificación del acto de adjudicación, salvo que el pliego o la resolución dispongan formalidades posteriores o condiciones suspensivas. Para Casupá, el pliego exige al adjudicatario una garantía de fiel cumplimiento equivalente al 5% del monto adjudicado, además de las obligaciones de seguros y ejecución incluidas en el contrato.
La licitación y la autorización ambiental avanzan en paralelo
El 5 de octubre, Ferreri explicó que OSE lleva adelante simultáneamente la licitación y el procedimiento de autorización ambiental para evitar, según su estimación, alrededor de un año de demora. Reiteró que no adjudicará hasta obtener la Autorización Ambiental Previa (AAP). También estimó que la autorización podría llegar entre noviembre y diciembre de 2026 y que las obras empezarían en marzo o abril de 2027. Son previsiones del presidente de OSE, no fechas aprobadas por el → Ministerio de Ambiente.
La evaluación ambiental sigue su propio procedimiento. Para Casupá, clasificada en categoría C, incluye el análisis del estudio de impacto, la puesta de manifiesto del Informe Ambiental Resumen, una audiencia pública y la resolución ministerial. La licitación puede preparar la competencia y comparar ofertas mientras ese expediente avanza, pero no sustituye la autorización ni habilita por sí sola el comienzo de las obras.
El pliego incorpora obligaciones ambientales y sociales para la etapa de construcción, entre ellas elaborar un plan que deberán aprobar OSE y el Ministerio de Ambiente antes de ejecutarlo. Si la evaluación ambiental fija medidas, condiciones o ajustes, estos tendrán que integrarse a los documentos de contratación antes de adjudicar. Ese es un punto central para que el avance paralelo ahorre tiempo sin debilitar la evaluación ni generar cambios posteriores que afecten el costo, el alcance o la igualdad entre oferentes.
Qué conviene seguir
La licitación permite avanzar en la selección de una empresa con experiencia, respaldo financiero y capacidad para ejecutar una obra de esta escala. Para que ese proceso acompañe la decisión de construir Casupá con reglas claras, los próximos hitos serán la recepción y apertura de ofertas, la evaluación conforme al pliego, la resolución ambiental y la adjudicación posterior a la AAP.
La decisión de reforzar las reservas de agua mediante Casupá responde a una necesidad de seguridad hídrica que quedó expuesta durante la sequía de 2023. Llevar en paralelo los preparativos licitatorios y ambientales puede reducir tiempos; el resguardo está en respetar el compromiso de no adjudicar antes de la AAP e incorporar sus condiciones en el contrato final.
Fuentes principales
Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE). (2026). Licitación Pública Internacional N.º 27.250/2026: Construcción de una presa sobre el arroyo Casupá y obras anexas. Pliego de condiciones. → Pliego oficial del llamado.
Diario Oficial / Poder Judicial. (2025). Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF), arts. 63–69. → Texto vigente y reglas de contratación.
Ministerio de Ambiente, Dirección Nacional de Calidad y Evaluación Ambiental. (2026). Autorización Ambiental Previa (AAP). → Etapas del procedimiento ambiental.
Presidencia de la República. (2026, 30 de junio). OSE lanza llamado a licitación para presa de Casupá. → Anuncio oficial del llamado.
Presidencia de la República. (2025, 8 de diciembre). Represa de Casupá: ocho consorcios se presentaron para participar de la etapa de precalificación. → Noticia sobre la fase inicial.
Soravilla, S. (2026, 5 de octubre). Presidente de OSE tras críticas por licitación de Casupá: “No vamos a adjudicar hasta tener la autorización ambiental previa”. la diaria. → Entrevista a Pablo Ferreri sobre plazos y adjudicación.
ICI+ — Elaboración y análisis propios a partir del pliego, normativa y declaraciones públicas. 5 de octubre de 2026.
